agronaukaАграрная наука Евро-Северо-ВостокаAgricultural Science Euro-North-East2072-90812500-1396FARC North-East10.30766/2072-9081.2022.23.5.740-750agronauka-1144Research ArticleОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ: ЭКОНОМИКАОRIGINAL SCIENTIFIC ARTICLES: ECONOMYОценка уровня государственной поддержки АПК в России и странах Европейского СоюзаAssessment of the level of state support for the agrarian sector in Russia and the European Unionhttps://orcid.org/0000-0003-3673-3460ЧерепановаД. М.CherepanovaD. M.

магистр экономики, младший научный сотрудник

окровский б-р, д. 11, АУК «Покровский бульвар», г. Москва, Российская Федерация, 109028

Master of Economics, junior researcher

11, Pokrovsky Boulevard, Moscow, Russian Federation, 109028

hse@hse.ruhttps://orcid.org/0000-0003-3348-3259НикулинаЮ. Н.NikulinaYu. N.

кандидат экономических наук, эксперт отдела аграрной политики, Институт аграрных исследований

 

PhD in Economics, expert, the Department of Agrarian Policy, Institute for Agrarian Studies

11, Pokrovsky Boulevard, Moscow, Russian Federation, 109028

hse@hse.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6419-636XЯнбыхР. Г.YanbykhR. G.

доктор экон. наук, заведующая отделом аграрной политики, Институт аграрных исследований

г. Москва, Российская Федерация, 109028

DSc in Economics, Head of the Department of Agrarian Policy, Institute for Agrarian Studies

11, Pokrovsky Boulevard, Moscow, Russian Federation, 109028

hse@hse.ruНИУ «Высшая школа экономики»РоссияHigher School of EconomicsRussian Federation202227102022235740750Copyright © Черепанова Д.М., Никулина Ю.Н., Янбых Р.Г., 20222022Черепанова Д.М., Никулина Ю.Н., Янбых Р.Г.Cherepanova D.M., Nikulina Y.N., Yanbykh R.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.agronauka-sv.ru/jour/article/view/1144

В статье исследуется господдержка сельского хозяйства России с использованием методологии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Общая оценка поддержки сельхозпроизводителей в России, учитывающая не только бюджетные трансферты, но и поддержку цен, в 2020 году составила 749 млрд рублей, или 12 % валовой выручки. При этом бюджетные трансферты составляют 31,9 %. Значительный объем приходится на поддержку рыночной цены, которая оценивается через разницу между внутренними и референтными ценами (ценами «на границе») по видам сельхозпродукции. В случае России производители свинины, мяса птицы и говядины в результате поддержки цен получили в 2020 г. в сумме более 655 млрд рублей. Напротив, для растениеводов характерно скрытое налогообложение, у них из-за ценовой политики было изъято порядка 308 млрд рублей. Тем не менее, высокая общая поддержка рыночной цены для сельхозпроизводителей в России в 2020 г. свидетельствует о том, что трансферты от потребителей превышают трансферты в виде субсидий. Для сравнения ценовая поддержка в России и ЕС в среднем за 2013-2020 гг. составила 44 и 17 % соответственно. Показано, что в ЕС 75 % общей поддержка сельского хозяйства предоставляется через наименее искажающие рынок формы, в России – 27 %. С точки зрения устойчивости сельского хозяйства наибольшее влияние на объёмы валовой добавленной стоимости отрасли в России оказывают меры поддержки общих услуг (инфраструктура, наука и образование, поддержка инноваций). Коэффициент корреляции для этого вида поддержки наивысший – 0,93, при высоком же коэффициенте детерминации – 86 %. Отсюда выводится основная рекомендация по корректировке аграрного бюджета в пользу поддержки общих услуг, которые помимо оказываемого высокого положительного эффекта на объемы сельхозпроизводства, относится к мерам, наименее искажающим рынок и не имеющим недостатка в виде неравенства доступа сельхозпроизводителей, в отличие, например, от прямых субсидий и льготных кредитов.

The article provides the research of the state support for agriculture in Russia using the methodology of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). The overall estimation of support for agricultural producers in Russia, considering not only budget transfers but also price support in 2020 amounted to 749 billion rubles or 12 % of gross revenue. At the same time, budgetary transfers account for 31.9 %. A significant amount is accounted for by the support of the market price, which is estimated through the difference between domestic and reference prices (prices "at the border") by the types of agricultural products. In the case of Russia, pork, poultry and beef producers received more than 655 billion rubles in 2020 as a result of price support. On the contrary, hidden taxation is typical for crop producers; about 308 billion rubles were withdrawn from them because of the pricing policy. However, the high overall market price support for agricultural producers in Russia in 2020 suggests that transfers from consumers exceed transfers in the form of subsidies. For comparison, price support in Russia and the EU on average for 2013-2020 was 44 % and 17 %, respectively. It is shown that in the EU 75% of the total support for agriculture is provided through the least market-distorting forms (support for general services, creation of state reserves to ensure food security), in Russia – 27 %. From the point of view of the sustainability of agriculture, the measures to support general services (infrastructure, science and education, innovation support) have the greatest impact on the volume of gross value added of the industry in Russia. The correlation coefficient for this type of support is the highest - 0.93, while the coefficient of determination is high – 86 %. This leads to the main recommendation on the adjustment of the agrarian budget in favor of supporting general services, which, in addition to the high positive effect on agricultural production, refers to least market-distorting measures and does not have the disadvantage of unequal access to agricultural producers, in contrast to, for example, direct subsidies and concessional loans.

сельское хозяйствоподдержка сельскохозяйственных производителейподдержка ценподдержка общих услугустойчивое развитие сельского хозяйстваискажающие меры государственной поддержкиstate support for agricultureproducer supportprice supportgeneral services supportsustainable agricultural developmentdistorting measures of state supportисследование выполнено в рамках проекта «Выявление долгосрочных взаимосвязей между аграрной политикой, сельхозпроизводством и сельским развитием: эмпирическое исследование на российских данных» и профинансировано Фондом развития прикладных исследований НИУ ВШЭthe study was carried out within the framework of the project «Identification of long-term relationships between agricultural policy, agricultural production and rural development: an empirical study on Russian data» of the Program «Foundation for the Development of Applied Research of the National Research University «Higher School of Economics»ReferencesСерова Е. В., Шик О. В. Рынок покупных ресурсов для сельского хозяйства. Вопросы экономики. 2005;(6):60-71. DOI: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2005-6-60-71Serova E., Shick O. Markets for Purchased Farm Inputs. Voprosy Ekonomiki. 2005;(6):60-71. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.32609/0042-8736-2005-6-60-71Узун В. Я., Гатаулина Е. А., Сарайкин В. А., Карлова Н. А. Методы оценки влияния аграрной политики на развитие сельского хозяйства. М., 2014. 114 с. DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2444204Uzun V. Ya., Gataulina E. A., Saraykin V. A., Karlova N. A. Methods of Assessing the Impact of Agricul-tural Policies on Agricultural Development. Мoscow, 2014. 114 p. DOI: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2444204Буздалов И. Н. Господдержка сельского хозяйства и перекачка: запредельный дисбаланс и последствия. Экономическая наука современной России. 2013;(4):94-104. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21167177Buzdalov I. N. State support and money repumping: disbalance and its consequences. Ekonomicheskaya nauka sovremennoy Rossii = Economics of Contemporary Russia. 2013;(4):94-104. (In Russ.). URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21167177Янбых Р. Г. Поддержка сельского хозяйства в России и ЕС: Такие ли мы разные? Экономика сельского хозяйства России. 2015;(3):87-93. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23309491Yanbykh R. G. Support of agriculture in Russia and EU: are such we different? Ekonomika sel'skogo khozyaystva Rossii. 2015;(3):87-93. (In Russ.). URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23309491Shik O.V. Public expenditure for agricultural sector in Russia: Does it promote growth? Russian Journal of Economics. 2020;6(1):42-55. DOI: https://doi.org/10.32609/j.ruje.6.49756Shik O.V. Public expenditure for agricultural sector in Russia: Does it promote growth? Russian Journal of Economics. 2020;6(1):42-55. DOI: https://doi.org/10.32609/j.ruje.6.49756Самарина В. П. Обзор методов государственной поддержки агропромышленного комплекса и перспективы сельскохозяйственного производства в условиях нового кризиса. Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2021;14(2):81-102. DOI: https://doi.org/10.53914/issn2071-2243_2021_2_81Samarina V. P. Comprehensive overview of methods of state support of the agro-industrial complex and growth prospects of agricultural production in the conditions of a new crisis. Vestnik Voronezhskogo gosudarstven-nogo agrarnogo universiteta = Vestnik of Voronezh state agrarian university. 2021;14(2):81-102. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.53914/issn2071-2243_2021_2_81Анохина М. Е. Оценка экономического роста сельского хозяйства России в управленческом контексте. АПК: Экономика, управление. 2021;(10):14-28. DOI: https://doi.org/10.33305/2110-14Anokhina M. E. Assessment of the economic growth of Russia's agriculture in the managerial context. APK: Ekonomika, upravlenie. 2021;(10):14-28. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.33305/2110-14Загурский А. О. Государственное регулирование АПК в контексте реализации стратегических задач развития России в части экспортного потенциала. Аграрный вестник Урала. 2021;(3):74-80. DOI: https://doi.org/10.32417/1997-4868-2021-206-03-74-80Zagurskiy A. O. State regulation of the agro-industrial complex in the context of the implementation of Russia's strategic development objectives in terms of export potential. Agrarnyy vestnik Urala = Agrarian Bulletin of the Urals. 2021;206(3):74-80. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.32417/1997-4868-2021-206-03-74-80Ruzsikova K. Differences in Agricultural Support between Countries – The OECD Measurement. Acta Regionalia et Environmentalica. 2019;16(1):10-14. URL: https://www.researchgate.net/publication/335229126_Differences_in_Agricultural_Support_between_Countries_-_The_OECD_MeasurementRuzsikova K. Differences in Agricultural Support between Countries – The OECD Measurement. Acta Regionalia et Environmentalica. 2019;16(1):10-14. URL: https://www.researchgate.net/publication/335229126_Differ-ences_in_Agricultural_Support_between_Countries_-_The_OECD_MeasurementSiudek T., Zawojska A. How does general economy and agriculture sector performance influence farm producer support in the OECD countries. Agricultural Economics-zemedelska Ekonomika. 2018;58:101-118. DOI: https://doi.org/10.17221/57/2011-AGRICECONSiudek T., Zawojska A. How does general economy and agriculture sector performance influence farm producer support in the OECD countries. Agricultural Economics-zemedelska Ekonomika. 2018;58:101-118. DOI: https://doi.org/10.17221/57/2011-AGRICECONOECD´s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support. Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual). Paris: Trade and Agriculture Directorate, 2016. 194 p. URL: https://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural-policy-monitoring-and-evaluation/documents/producersupport-estimates-manual.pdfOECD´s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support. Concepts, Calculations, Interpretation and Use (The PSE Manual). Paris: Trade and Agriculture Directorate, 2016. 194 p. URL: https://www.oecd.org/agriculture/topics/agricultural-policy-monitoring-and-evaluation/documents/producer-support-estimates-manual.pdfУшачев И. Г., Маслова В. В., Чекалин В. С. Государственная поддержка сельского хозяйства в России: проблемы, пути их решения. АПК: Экономика, управление. 2018;(3):4-12. DOI: https://doi.org/10.33305/183-4Ushachev I. G., Maslova V. V., Chekalin V. S. State support of agriculture in Russia: problems, ways of their decision. APK: Ekonomika, upravlenie. 2018;(3):4-12. (In Russ.). DOI: https://doi.org/10.33305/183-4Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021. Paris: OECD Publishing, 2021. 515 p. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/agricultural-policy-monitoring-and-evaluation-2021_2d810e01-enAgricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021. Paris: OECD Publishing, 2021. 515 p. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/agricultural-policy-monitoring-and-evaluation-2021_2d810e01-en

The authors declare that there are no conflicts of interest present.