Территориальное охотустройство: проблемы стратегического планирования и нормативного регулирования

В статье анализируются проблемы территориального охотустройства в Российской Федерации. Предметом анализа послужили положения федеральных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение стратегического планирования в Российской Федерации, организацию и проведение территориального охотустройства, а также 60 утвержденных и находящихся в общем доступе схем размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации. В работе использованы общенаучные методы исследования, а также формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы исследования и метод правового моделирования. Показано наличие ряда системных проблем государственного управления сферой охоты и сохранения охотничьих ресурсов, негативно влияющих на региональное стратегическое планирование охотничьего природопользования. Приводятся примеры типичных и воспроизводимых в различных вариациях в регионах дефектов регионального охотхозяйственного планирования. Предложен комплекс мер по совершенствованию организационно-правового механизма территориального охотустройства: во-первых, автором обоснована необходимость составления таких документов только в рамках научно-исследовательских работ; во-вторых, показана целесообразность закрепления положений о наличии элементов адаптивного управления в документах территориального охотустройства на федеральном уровне; в-третьих, указывается на необходимость обязательного проведения общественного и профессионального обсуждения проекта документа территориального охотустройства на этапе приемки работы; в-четвертых, рекомендуется повысить уровень включенности охотников, охотпользователей и иных заинтересованных участников отношений в сфере охотничьего природопользования в процесс утверждения и реализации планов отраслевого развития, в том числе за счет наделения полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части формирования регионального компонента охотхозяйственных соглашений. 

1. Nie M. State Wildlife Policy and Management: The Scope and Bias of Political Conflict. Public Administration Review. 2004;64(2):221-233. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2004.00363.x

2. Fell P. T. Conflict and legitimacy: explaining tensions in Swedish hunting policy at the local level. Environmental Politics. 2008;17(1):105-114. DOI: https://doi.org/10.1080/09644010701811707

3. Hiedanpää Ju., Bromley D. W. The harmonization game: Reasons and rules in European biodiversity policy. Environmental Policy and Governance. 2011;21(2):99-111. DOI: https://doi.org/10.1002/eet.561

4. Краев Н. В. Нужен новый федеральный закон об охоте и охотничьем хозяйстве. Законодательное обеспечение охраны животного мира: монография. Е. Л. Минина, С. А. Боголюбов, Ю. А. Тихомиров [и др.]; отв. ред. Н. А. Духно, С. А. Боголюбов. М.: Юридический институт МИИТ, 2016. С. 131-138.

5. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства: история и современность. Киров: ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б. М. Житкова Россельхозакадемии, 2013. 152 с. Режим доступа: https://www.hunting.ru/files/file/kraev/gospolitika_ohota.pdf

6. Шулятьев А. А. Проблемы устойчивого использования охотничьих ресурсов и государственного надзора в сфере охоты. Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства. 2017;(3(6)):146-151. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30480707

7. Горохов Д. Б. Длящиеся правоотношения в сфере охотничьего хозяйства: проблемы совершенствования федерального законодательного регулирования. Журнал российского права. 2017;(10 (250)):91-103. DOI: https://doi.org/10.12737/article_59c4d75f51ed43.45270086

8. Дойников П. И. О качественном совершенствовании законодательства об охране животного мира. Lex Russica (Русский закон). 2021;(8 (177)):118-125. DOI: https://doi.org/10.17803/1729-5920.2021.177.8.118-125

9. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. Региональная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Экологическое право. 2013;(4):17-23.

10. Горохов Д. Б., Шунаева Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения. Журнал российского права. 2019;(5):119-132. DOI: https://doi.org/10.12737/art_2019_5_11

11. Grebnev I. Regional Strategic Planning of hunting Nature Management: Political and Legal Aspects of Ensuring Sustainable Development. Proceedings of the Second Conference on Sustainable Development: Industrial Future of Territories (IFT). Atlantis Press, 2021. DOI: https://doi.org/10.2991/aebmr.k.211118.069

12. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. О государственном управлении охраной и использованием животного мира. Вестник охотоведения. 2013;10(1):95-107. Режим доступа: https://docs.google.com/viewer?url=http://www.rgazu.ru/upload/iblock/5f9/10_1_2013.pdf

13. Андреев М. Н., Колесников В. В. Региональное государственное и муниципальное управление охраной и использованием животного мира: современное состояние и направления развития. Аграрная наука Евро-Северо-Востока. 2011;(4):74-79. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=16458573

14. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Экологическое право. 2013;(3):27-33.

15. Матвейчук С. П. О структуре, составе и значении схем размещения охотугодий. Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства: мат-лы Междунар. научн.-практ. конф., посвящ. 90-летию ВНИИОЗ им. проф. Б. М. Житкова (22-25 мая 2012 г.). Под общ. ред. В. В. Ширяева. Киров: ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б. М. Житкова Россельхозакадемии, 2012. С. 52-53.