Трансформация института государственного регулирования и обеспечение устойчивости охотничьего природопользования

В статье представлены результаты исследований особенностей и динамики институциональной среды охотничьего природопользования под влиянием государственного регулирующего воздействия в период с 1995 года по настоящее время. В ходе работы были выделены и проанализированы ключевые для рассматриваемой сферы деятельности элементы институциональной среды. Установлены этапы государственного регулирования охоты и охотничьего хозяйства в постсоветстком периоде, определены их ключевые параметры. Показано, что на первом этапе в законодательство имплементировались некоторые прогрессивные по своей сути институты, но в силу ряда объективных и субъективных причин они были существенно редуцированы на втором этапе. Отмечено, что результатом такой трансформации стало возникновение и усугубление комплекса отраслевых проблем. В частности, несмотря на реализуемые государством меры, численность важнейших видов диких копытных животных остается в 6 раз меньше той, которая отвечает экологической емкости их местообитаний. Среди других острых и нерешаемых проблем – браконьерство, неэффективность нормативных инструментов изъятия инвазивных видов, массовая гибель охотничьих животных от агрохимикатов, незащищенность прав охотпользователей. Сделаны выводы о невозможности при существующей модели государственного регулирования обеспечить устойчивость охотничьего природопользования и целесообразности изменения траектории отраслевого развития. Обоснована необходимость перехода к новому этапу публичного администрирования на принципах децентрализации и субсидиарности государственных полномочий, саморегулирования, конкурентности, гласности, широкого общественного и профессионального участия. При этом должно произойти существенное изменение роли и значения органов государственного управления охотой и сохранением охотничьих ресурсов.

1. Данилкин А. А. Анализ реализации стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года: ресурсный аспект. Вестник охотоведения. 2025;22(1):33–40. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=80577804 EDN: FBNRVD

2. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. Федеральная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Экологическое право. 2013;(3):27–33.

3. Гребнев И. А. Проблемы государственного регулирования организации зон охраны охотничьих ресурсов. Теоретическая и прикладная экология. 2019;(1):122–128. DOI: https://doi.org/10.25750/1995-4301-2019-1-122-128 EDN: WQZGAD

4. Данилкин А. А. Государственная политика и управление в сфере охоты: тот ли выбран курс? Вестник охотоведения. 2015;12(1):104–117.

5. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. 190 с.

6. Боровская Л. В. Институциональная среда и особенности ее формирования в результате институциональных изменений. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2018;(4):5–12. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=37035267&ysclid=m8k6zuh08f339710606 EDN: YYJFET

7. Штразбург С. В. Институциональная среда формирования человеческого капитала. Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2009;4(2):105–107. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=12899010 EDN: KWGZTR

8. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. THESIS. 1993;1(2):69–91. Режим доступа: https://studfile.net/preview/16813106/page:3/

9. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: ACT, 2006. 220 с.

10. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной экономической теории. М.: Дело, 2003. 464 с.

11. Аджемоглу Д., Робинсон Дж. А. Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты. М.: АСТ, 2015. 575 с.

12. Попов Е. В., Власов М. В., Веретенникова А. Ю. Об экономическом институте. Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2011;(6):4–21. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17104465 EDN: OKHSQJ

13. Матвейчук С. П. О структуре, составе и значении схем размещения охотугодий. Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. Киров: ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б. М. Житкова, 2012. С. 52–53. Режим доступа: https://elibrary.ru/hpwoki EDN: HPWOKI

14. Андреев М. Н., Краев Н. В., Краева В. Н. Региональная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Экологическое право. 2013;(4):17–23.

15. Evans M., Zimmermann A. The Global Relevance of Subsidiarity: An Overview. Global Perspectives on Subsidiarity. Dordrecht, Netherlands: Springer, 2014. pp. 1–7. DOI: https://doi.org/10.1007/978-94-017-8810-6_1

16. Матвейчук С. П. Механизмы закрепления гарантий доступности охоты в закрепленных охотничьих угодьях. Охрана и рациональное использование животных и растительных ресурсов: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. Молодежный: Иркутский ГАУ, 2023. С. 159–165. DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.8152666 EDN: SRQEPV

17. Данилкин А. А. О возможной депрессии населения диких копытных в период экономического кризиса и необходимости упреждающих мер. Вестник охотоведения. 2015;12(2):171–185. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=26367180 EDN: WEZVBB

18. Шулятьев А. А. Проблемы устойчивого использования охотничьих ресурсов и государственного надзора в сфере охоты. Гуманитарные аспекты охоты и охотничьего хозяйства. 2017;(3(6)):146–151. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=30480707 EDN: ZRAGAV

19. Краев Н. В. Нужен новый федеральный закон об охоте и охотничьем хозяйстве. Законодательное обеспечение охраны животного мира: монография. Е. Л. Минина, С. А. Боголюбов, Ю. А. Тихомиров [и др.]; отв. ред. Н. А. Духно, С. А. Боголюбов. М.: Юридический институт МИИТ, 2016. С. 131–138

20. Горохов Д. Б., Шунаева Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения. Журнал российского права. 2019;(5):119–132. DOI: https://doi.org/10.12737/art_2019_5_11 EDN: TYYUHK

21. Арамилева Т. С., Егоров Г. В., Комова И. И., Матвейчук С. П., Палагута С. А., Юдин А. А. Экологическая экспертиза лимитов добычи охотничьих животных: проблемы и аргументация. Биосферное хозяйство: теория и практика. 2022;(6(47)):5–13. DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.8419611 EDN: AJZHEE